2017.07.05 自治体・街づくり

船橋市の議長選出の理不尽な点とは！？

議長とは議会開催中に議事進行を取り仕切る人。

地方自治体法によると「議長の任期は議員の任期（４年）による」と記載があります。

しかし、船橋市において実態は「議長は、１年務めた後、自己都合で辞職する」という謎の風習があり従う人が絶対的多数。もし議長を１年で辞めないと、色々な嫌がらせにあうという。

この風習ができた背景や問題点、改善案などについて、船橋市議員：石川議員のりょうcafeでの解説をきっかけに、ネットで調べたことをまとめました。

まずは議長うんぬんの話をする前に、議会と議案の話から。

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議会とは？

 

議会（ぎかい）
一般的には審議・議決を経て法律を制定する（立法）集会・会議。 その場所あるいは組織を指す。 立法府とも呼ばれる。
議会 – Wikipedia

この記事では、「船橋市の議会の議長制度」がテーマなので、市議会ついて書いています。市議会とは、日本の地方公共団体に置かれる議会のことで、市役所の議案と市民の声を代弁する市議員で議論し合う。

船橋市の議会では、１年間に４回の定例会と、必要に応じて臨時会が開催されています。

今は、第2回定例会が始まったばかり。平成２９年（2017）は、6月26日（月曜日）に開会し、8月1日（火曜日）まで37日間続きます。

 

議案とは？

 

会議で討論・議決するために提出する原案。

議案には大きく分けて、３種類（議案、発議案、請願・陳情）あり、それぞれ「誰が」提出するのかが異なります。

議案
市役所側（市長）の提出する議案のこと。

発議案
議会（市議員）が提出する議案のこと。

請願
市議員の紹介つきの市民の要望のこと。委員会で審査後、審査通過した要望は、本議会で取り上げられる。

陳情
市議員の紹介なしの市民の要望のこと。本会議や委員会での審査は行わない。

参考：http://www.city.izumisano.lg.jp/shigikai/seigan_tinjou/seigan_tinjou.html

一般的に、第１回の定例会(通常、２～３月ごろ開催)が、もっとも議案の数が多く、第２回定例会になると議案の数は大幅に減ります。

平成28年
第１回 定例会
議案　　　　　　　　　：６３案
発議案（議員提出議案）：８案

第２回 定例会
議案　　　　　　　　　：８案
発議案（議員提出議案）：１１案

第３回 定例会
議案　　　　　　　　　：１５案
発議案（議員提出議案）：１２案

第４回 定例会
議案　　　　　　　　　：２０案
発議案（議員提出議案）：１１案

出典:定例会及び臨時会(船橋市)

 

議長の役割とは？

 

会議の運営を統括する役職。

本会議場での議事・進行など議会運営に関しては、絶対的存在で、ヤジを飛ばす人に対して「静粛に！」と言ったり、本会議場に侵入している不審者などを追い返すなどをする。

議会に関するあらゆる情報は、すべて議長のもとに最も速く集まる。

好奇心旺盛で情報を調べたり、考えたりするのが好きな人には向いている役職かもしれません。

 

議長になるメリットは？

 

実益としては、報酬アップと公用車がつくことが挙げられます。

船橋市の場合、議長になると市議員に比べて約１０万円月給がアップするそう。

さらに、公用車が毎日お出迎えしてくれます。もちろん公用車なので、基本的には自宅と市役所の往復のみ。たま～に、他都道府県への視察などに使うくらい。

そして、市長と行動を共にすることも多く、全国の要人に会う機会なども増えるそうです。

後部座席に乗って、市長とともに、要人に会って・・・って何だかエラくなった気分を味わえそうですね　笑

 

他にも、議長自身の諮問機関を作れる権限が付与されます。

諮問機関
議会改革を進めるための、特化した、専門的に調査したり研究する議員チームを議長の諮問機関と言う名目で作れる。

 

現在の議長制度のココがおかしい！

 

こんなにお得感のある議長ですが、客観的に俯瞰してみると、理不尽で納得いかない点があります。

 

議長は１年交代

 

それは、議長は１年ごとに交代するという慣習。

地方自治法には以下のように議長の任期＝議員の任期＝４年と定義されています。

にもかかわらず、毎年１年ごとに議長が交代していくというのです。

 

通常、船橋市においては議長になる暗黙知として、

当選して４～５期目の中堅の市議員が議長になる

という風習があります。

ほとんどのケースで、議長を目指す議員たちは、４～５期目に議長になるのを見据えて、いろんな人とネゴ（交渉）し合い、虎視眈々と議長に近づくのが定石らしいですね。

ちなみに、今期、平成２９年度に船橋市議会の議長となったすずき和美議長も、２５歳で当選しての５期目です。

 

議長の辞任理由は自己都合

 

通常、議長が辞める場合は、議会の許可を得て辞職することとされています。

毎年辞職する船橋市議会の議長ですが、その辞職理由は理由にならない理由、つまり「一身上の都合により」などあくまで個人的な理由とされているそうです。

暗黙の了解での１年交代という議長職の慣習。建前だけの辞職理由が通る「議会の日常」は何だか違和感を感じますね。

 

議長を２期以上続けたらどうなる？

 

慣習により、１年ごとに交代する船橋市議会の議長職。

もし慣習を破って、２年以上議長を続けたらどうなるのでしょうか？

結論は、２年以上議長をやれないことはないですが、慣習を破ると相当な圧力がかかるそうです。

通常、「議長は１年交代」という暗黙の了解を前提に、市議員たちは行動しているため、慣習を破って２年連続議長職を務めるものが出てくると、困る議員さんが出てくるのです。

このような場合、２年連続議長職をイジめてやめさせようとすることができます。

具体的には、議長の議会運営の妨害。

例えば、市議会開催中に、議長が発言するたびに、議長に恨みをもつ議員たちが上げ足をとるのです。

「異議あり！今の議長の発言は、地方自治法ｘｘｘ条に反しているのではないか！？」

と言って、事あるごとに言いがかりをつけ、議会運営の妨害をし、議長を辞職に追い込もうとするのです。

 

過去に船橋では、平成２５年、２６年と２年連続で議長を務めた 長谷川まさる（現在も現役議員）という方がいました。

この方が、議長を２年連続やった時も、妨害はすごかったらしいですが、長谷川さんは地方自治法を熟知していたため、どんなヤジが飛んできても冷静に処理して、妨害に屈しなかったみたいです。

▼長谷川まさる議員の船橋市市役所の会議場レポート

 

マイクが「にんじん」ですね　笑

 

立候補や所信表明などもない

 

議長は、現職の議員から選ばれるのですが、立候補制などではなく、所信表明の機会すらありません。

形式ばかりの選挙が行われて、根回しを着実に進めてきた、５期目程度の議長適齢期とされる中堅議員が選ばれるのです。

議長全員がとは言いませんが、議長選出時に、議員数が５０人の場合、多数派の公明党が１０数票分をたった１人の議員に投票を集中させると、難なく議長になれてしまう仕組みなのです。

しかも本会議ではないので、議事録等の公文書等に記録は残りません。

議長が１年交代

↓

次は○○議員を議長にしよう

↓

水面下で根回しや組織票の準備

↓

形式だけの議長選挙

↓

議長任命

 

というように闇から闇のうちに、議長選出が行われているのが実態だそうです。

議長への投票権は市民にはないため、市民の立場では、この仕組みを受け入れるしかないのが現状です。

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まとめ

現在の船橋市議会の議長制度の問題点としては、

・議長は(暗黙の了解で)１年交代

・しかも辞任理由は一身上の都合

・議長を２期以上務めると猛烈な圧力をかけられる

・立候補も所信表明の機会すらなく、形式だけの議長選挙

と主に４点あげられます。公平性や情報開示の観点からいくと、市民の私たちにとって納得いかない点はあるでしょう。

だけど、このような慣習が深く根差しているのが市議会の実態。

今すぐこの仕組みを改善することはできないかもしれませんが、石川りょう議員のように、まずはこの仕組みがおかしい！と声をあげることが第一歩なのではないかと思いました。

自分にはできない！でも他の誰かならできるかも！？

と信じて、はじめの一歩を踏み出すのが大事ですね。何事においても。

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